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De las famosas ‘APP’ Asociaciones Público Privadas

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De las famosas ‘APP’  Asociaciones Público Privadas

De las famosas ‘APP’ Asociaciones Público Privadas

posted in Artículos administrativo by Super User

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Mónica Alejandra León G.*

“Los científicos estudian el mundo tal como es; ingenieros crean el mundo que nunca ha sido.” -Theodore von Karman-

Todo se remonta a la década de los 80, los países anglosajones sintieron que el límite financiero del Estado para prestar servicios públicos estaba a tope, entonces asumieron que la infraestructura de la Nación se administraba mejor por los particulares, y fue ahí donde decidieron crear un instrumento que diera respuesta a la deficiente actuación del sector en lo que se relacionaba con servicios públicos -especialmente con la infraestructura-1.

En el Reino Unido surgió con la denominación de Public-Private Partnership (PPP) y su implementación en la mayoría de los países europeos se logró gracias al Libro Verde de contratación pública de la Unión Europea2 -en el que se reconoció que el crecimiento económico de largo plazo, la generación de empleo y el aumento de la competitividad en mercados globales se obtenían con una política efectiva de contratación estatal.

Colombia no se quedó atrás, vislumbró problemas similares a los países anglosajones y encontró -igualmente- que los particulares eran los idóneos para la financiación y ejecución de proyectos para prestar servicios públicos, por ello en el año 2009 con el documento CONPES3 3615 del Departamento Nacional de Planeación se definieron las APP (Asociaciones Público Privadas) como una forma genérica de denominar las relaciones del Estado con particulares que se materializaban por medio de un contrato en el cual, el ente privado provee bienes y/o servicios públicos en un largo plazo, encargándose de la financiación y teniendo en cuenta que la retribución del proyecto se daría i) con recursos del Estado en pagos diferidos, ii) con pagos de los usuarios del bien o servicio, o iii) con una combinación de ambas fuentes.

La puesta en marcha de los contratos bajo el esquema de APP, se vio fortalecida con la entrada en vigencia de le Ley 1508 de 2012, las cuales -en últimas- son la base de la estructuración de las bien conocidas vías 4G (que son la cuarta generación de contratos de concesión que ha habido en Colombia) y otros proyectos de relevancia en el país.

¿Qué se entiende por APP?

Una Asociaciones Público Privada es un modelo que puede usar el Estado para vincular capital privado a sus proyectos, para poder obtener la satisfacción de bienes y/o servicios. El esquema de las APP es tendencia en materia de contratación de infraestructura y se materializa en un contrato estatal que tendrá especificaciones puntuales según cada proyecto.

¿Qué ventaja tiene el modelo de las APP?

La sola definición legal de las APP -contenida en el artículo primero de la Ley 1508 de 2012- pone en evidencia algunas de sus ventajas, a saber: i) la atención de necesidades del Estado con recursos -principalmente- de particulares, ii) la obtención -por parte del Estado- de bienes y/o servicios en un corto o mediano plazo con una financiación a largo plazo, iii) la distribución de los diversos riesgos del proyecto entre las partes del contrato, iv) el condicionamiento del pago al particular a una disponibilidad del bien y a un determinado nivel de servicio, entre otras.

Aunque las anteriores corresponden a la enunciación de algunas ventajas, sin duda debe adicionarse y resaltarse, que el modelo de las APP contribuye a la transparencia en la contratación pública y permite que no solo el Gobierno Nacional sino los gobiernos departamentales y municipales hagan este tipo de alianzas para el desarrollo social y económico de las regiones.

¿Qué tipo de proyectos se ejecutan bajo la modalidad de las APP?

Cada vez son más los proyectos que se estructuran y ejecutan con el esquema de APP, nos referimos puntualmente a la infraestructura de: Concesiones viales 4G y 5G4, concesiones de aeropuertos5, concesiones portuarias6, proyectos fluviales7, proyectos en materia férrea8, la construcción de cárceles, hospitales, escuelas, colegios, viviendas de interés social y otro tipo de infraestructura social, proyectos de energía (incluyendo propuestas de implementación de fuentes no convencionales de energía renovable), proyectos de tecnología de la información y de las telecomunicaciones.

A modo de conclusión, ¿sabías que Colombia es el segundo país más propicio para las APP en Latinoamérica?9, en efecto, el avance en materia de infraestructura de nuestro país está tomando la delantera en la región y la solidez en materia normativa nos sitúan en el honroso segundo puesto para el desarrollo de las APP en América Latina, este tipo de proyectos bajo el esquema de APP -sin duda- redundarán en el aumento de empleo, en el desarrollo social y en un ostensible crecimiento económico de las regiones del país.

Citas

1 GÓMEZ ACOSTA, Mónica Natalia. APP: Instrumento de implementacióon de fuentes no convencionales de energía renovable en Colombia. Bogotá D.C., 2019, 56. Trabajo de grado Maestría en Derecho con énfasis en Derecho Administrativo. Universidad Externado de Colombia. Facultad de Derecho.

2 Puede encontrarse aquí.

3 Son documentos emitidos por el Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES) que fijan ciertos lineamientos para la implementación de diversas políticas públicas de la Nación.

4 Como 4G encontramos -entre otros- los proyectos de las Autopistas al Mar (1 y 2), las vías Bucaramanga-Pamplona, Cartagena-Barranquilla, Antioquia-Bolívar, Neiva-Girardot, Villavicencio-Yopal, la autopista norte de Bogotá, la autopista Bogotá Girardot y la vía Panamericana. Como 5G ya está estructurada la nueva malla vial del Valle del Cauca, se trabaja en la prefactibilidad de la vía Buga-Buenaventura y la Troncal del Magdalena, entre otros.

5 Solo para mencionar algunos, están concesionados los aeropuertos de Bogotá, Santa Marta, Bucaramanga, Barrancabermeja, Valledupar, Medellín, Rionegro, Riohacha, Quibdó, Cúcuta.

6 Se resaltan de forma especial los diferentes proyectos de las zonas portuarias de Buenaventura y de Cartagena.

7 Encontramos aquí la APP para la navegabilidad del río Magdalena.

8 Se trabaja en la estructuración del tren La Dorada-Chiriguaná y se ejecuta la Red Férrea del Atlántico y la Red Férrea del Pacífico.

9 A esta conclusión se arriba en el informe Infrascope que presentó The Economist Intelligence Unit en el foro PPP Américas 2019.

#YoEscriboYoLeoDerecho

* Abogada de la Universidad Externado de Colombia. Máster en Derecho con énfasis en Derecho Procesal de la Universidad Externado de Colombia. Miembro del Instituto Colombiano de Derecho Procesal. Docente e Investigadora de la Universidad Externado de Colombia. Se ha desempeñado como directora del área de litigios y arbitraje en firma de abogados, así como Secretaría General y Directora Jurídica en Concesiones de vías 4G. Litigante y Consultora.

Read 998 times Last modified on Sunday, 12 July 2020 15:28
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